二胎新政策

准生二胎新政策、准生二胎条件

2011年初,国家计生部门正在研究允许夫妻一方是独生子女的家庭(简称“单独”)生二胎问题,计生部门正在进行适度放宽独生子女准生“门槛”的调研.同时,我国各地对此也有相关的二胎政策.2011年7月初,广东省正式向国家提出“单独可生二胎”试点的申请.

准生二胎政策:第一胎必须超过7岁

根据我国计划生育凡具备下列条件之一的夫妻,经批准,可以再生育一个子女:

1.已生育一个子女的;

2.已生育一个女孩的,但一方为机关、团体、事业单位和其他组织职工或一方从事工商业一年以上的以及双方与企业建立劳动关系一年以上的除外;

3.一方两代以上均为独生子女,已生育一个子女的;

4.女方父母只生育一个或两个女儿,男到女家落户,并赡养女方父母,已生育一个子女的(只适用于姐妹中一人);

5.已生育一个子女的;

6.一方是少数民族并具有本省两代以上户籍,已生育一个子女的;

7.已生育一个子女的;

8.另一方再婚前已生育一个子女的;

9.另一方再婚前丧偶并已生育两个子女的;

10.经设区的市以上病残儿童鉴定机构确诊为非遗传性残疾,不能成长为正常劳动力的;

11.已生育一个女孩,并继续从事井下作业的.

其他特殊情况的生育,在不突破人口与计划生育指标的前提下,由省计划生育行政部门制定具体办法,报省人民政府批准后执行.

在户籍制度改革和城市建设用地中农村居民转为城镇居民的,在转为城镇居民之日起五年内,可继续享受本条例规定的适用于农村居民的生育政策.

夫妻一方为外国人、香港、澳门、台湾同胞的生育以及华侨、归国华侨、出国留学人员的生育,按国家有关规定执行.

再婚生二胎政策

所需条件

申请生育第二个子女的夫妻,女方为初育的须年满25周岁;女方为再育的须年满30周岁,且小孩判给对方扶养.应在妊娠前持申办材料,到女方户籍所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处办理《二孩生育证》.

申办材料

1、生育第二个子女的申请书;

2、夫妇双方的身份证、户口簿原件;

3、结婚证原件(再婚者须持离婚证);

4、双方所在单位或者村(居)民委员会出具的本人生育证明;

5、已收养子女的,民政部门出具的收养证明;

6、具有《山东省人口与计划生育条例》规定的特殊情形之一的证明等.

所需证明

符合条例规定的条件要求安排再生育一个子女的,应当提供下列基本材料:

(一)身份证明;

(二)户籍证明;

(三)婚姻状况证明;

(四)已有子女状况的声明.

属于下列情形的,还需要提供相关证明材料:

(一)依据本条例第二十五条第一款第二项、第三项和第二款第四项、第二十六条第一款规定的,应当提供相关部门的鉴定材料或者诊断证明材料.

(二)依据本条例第二十五条第一款第四项规定的,应当提供《革命伤残军人证》.

(三)依据本条例第二十五条第一款第五项规定的,应当提供村(居)民委员会出具的从事出海捕捞有关证明.

(四)依据本条例第二十五条第四款和第二十六条第一款规定的,应当提供收养证明.

(五)依据本条例第二十六条第二款规定的,应当提供县级以上计划生育行政管理部门出具的证明.

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2012年二胎新政策

国家计划生育新政策关于生二胎的有关规定:

国家对农村符合三个条件的家庭实施獎励:第一,两个女儿的家庭或者只生一个孩子,第二,满60岁;第三是农村户口.符合此三个条件的家庭,每人一年补助600元钱,如果两口子都过了60就补助1200.去年试点人数30万,今年将变成134万,扩大到23个省市自治区和很多的地市,明年全国将全面实施.

山东对《山东省人口与计划生育条例》进行修订:一是放宽再婚生育条件;二是对生育间隔时间作适当调整.但这样的调整仅针对特殊人群.作为基本国策的计划生育政策,并不会做大的调整.

1、夫妻双方均为独生子女的;

2、经设区的市以上计划生育技术鉴定组确诊第一个子女为非遗传性残疾,不能成长为正常劳动力的;

3、曾患不育症,依法收养一个子女后又怀孕的;

4、夫妻双方均为少数民族的;

5、夫妻再婚前各有一个子女,均随前婚配偶,新组合家庭无子女的;

6、夫妻一方为烈士的独生子女或二等乙级以上伤残军人的;

7、夫妻一方因非遗传性残疾失去劳动能力,只生育一个女孩的;

8、再婚夫妻一方只生育一个子女,另一方未生育的.

9、只生育一女孩,母女均为农村居民且母亲居住在农村连续5年以上,以农林牧渔业收入为主要生活来源的.

生育政策需调整,全面放开二胎

国务院发展研究中心专家7月4日在《中国经济时报》发表文章认为,各方面的数据和信息均显示,我国生育水平已经明显低于2.1的更替水平.人口红利加速消失、老龄化加速以及未来可能的劳动力短缺问题将成为新的重大挑战.鉴于这种现实,建议尽快调整计划生育政策,可考虑全面放开二胎.否则,越晚越被动.

“放开二胎”不是一个新话题,几年前就在讨论这个问题,至今还没有完全形成共识,以至于专家再次站出来呼吁,而且还以“重大挑战”、“越晚越被动”来提醒有关方面重视.然而,人口主管部门却持不同意见.在去年一则报道中,国家人口计生委强调,“十二五”期间必须坚持稳定现行生育政策不动摇.看来,放开二胎不容易.

事实上,现行生育政策已经有所松动.一是不少富人和官员冒着被罚款的风险生育二胎甚至三胎;二是,偏远农村地区重男轻女的思想导致一些家庭生育多胎;三是早在上世纪末,山东、四川等27个省、市、区已实行“双独”(独生子女夫妻)可生二胎政策.现在,几乎每个地方“双独”家庭都可以生育二胎,但要经过批准.

一个值得思考的问题是,即使现在全面放开二胎政策,很多家庭也未必愿意生育二胎.以允许“双独”家庭生二胎为例,据悉,宁夏银川“双独”夫妻申请二胎指标的家庭寥寥无几;安徽合肥每年审批的“双独”二胎指标只有区区几例.再看看国外,许多国家以各种补贴鼓励生育,效果却不太理想.这些前车之鉴,必须引起有关方面重视.

放开“双独”家庭二胎政策、国外鼓励生育,为何效果不显?这个问题值得深思.笔者以为,首先是现代人的生育观念已经发生变化;其次是现代人工作压力、生活负担太重;再者是社会保障或公共服务不到位,不能为现代家庭分担生育、养育的压力.因此,即使现在就全面放开二胎,也不一定能达到预期效果.笔者以为,不仅要早放开生育政策,还要为现代人减压.

二胎政策何时全面放开

01

“一代之约”已到 全面放开二胎呼声高涨

有关计生政策调整的言论上演了多次罗生门,二胎政策正处历史关口。

关于计划生育政策的讨论,在每年的两会中都会成为热议的话题。而近年来,也不时会传出中国将调整生育政策、放开二胎的消息。不过,国家计生委每隔一段时间也会出来辟谣:“必须长期坚持计划生育基本国策不动摇。

计划生育政策已执行超过30年,兑现承诺时间点已到

去年8月,伊朗宣布取消计划生育政策,斥资1900亿里亚尔(约合人民币1000亿元)鼓励民众多生孩子,以阻止人口减少和老龄化。这一消息再次引起中国民众对计生政策的讨论。[…详细]

中国的独生子女政策始于1980年。当年,中共中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》,首次以公开信的形式倡导“一对夫妇只生一个孩子”,标志着我国的生育政策开始转变为严格控制二胎和独生子女政策。该公开信同时还提到,“到30年以后,目前特别紧张的人口增长问题可以缓和,也就可以采取不同的人口政策了。” […详细]

如今,“一代之约”的时间已到。第一代独生子女已经到了结婚生子年龄。而中国的人口状况也发生了翻天覆地的变化。计划生育政策控制人口的同时,也酿下了苦果:男女比例失衡、民工荒、人口老龄化,这些前所未有的问题都给计划生育政策带来了新的挑战。

官方权威学者从反对到赞成 各界呼吁“一胎”松绑

2009年底,保守派权威、计划生育副总设计师田雪原在人民日报撰文,抛出 “二胎方案”,而长期支持计生政策的国情专家胡鞍钢也呼吁对人口政策重新调整。这被解读为“计生领域内部也发出了不同声音”。[…详细]

胡鞍钢最初赞同计划生育政策时提出中国资源紧缺,应进行人口控制以防超过资源和环境承载力。现在他提出,“随着科技和生产的发展,现在的资源已经能够承受起人口政策的调整。[…详细]

2012年7月5日,15名学者联名向全国人大上书,呼吁松绑二胎政策,要求在尊重公民生育权的前提下,让公民自主、负责任地生育。他们认为,人口政策属于国家战略政策,短期不是非常紧急,但是长期不调整,等问题出现则没有了调整的机会。[…详细]

有“忧民哥”之称的全国人大代表贺优琳表示,如今我国已成为世界上人口增长率极低的国家之一,他在今年两会期间再次呼吁调整计划生育政策,全面放宽生二胎。这已是他连续第三年提出相关建议,但一直没有得到国家计生委的回应。[…详细]

02

“一胎”负面效应集中凸显 基本国策面临新挑战

笛妈的女儿1983年出生,大学毕业后留校保研,之后又公派美国读博,2008年5月在美国遭遇车祸去世。

失独父母 老无所依

女儿去世一年半以后,笛妈和老公搬离了原来居住的城市,几乎断绝了和从前生活圈子之间的所有来往,开始了与世隔绝的生活。笛妈说,中国的老百姓活的就是孩子,他们这个年纪的人,共同的话题也是孩子,没有孩子,什么都没有了。

像笛妈这样的家庭,在卫生部发布的《2010中国卫生统计年鉴》统计中,中国每年新增有7.6万个,50岁以上失独群体日益庞大,全国失去独生子女家庭已经超百万个。[…详细]

十年之前的愚人节,王德林和妻子李桂芬和笛妈一样,也失去了自己唯一儿子。在李桂芬的电脑里,收藏着她为儿子建的悼念网页。她常常专注地盯着网页上儿子帅气的照片发呆,一盯就是半天……2006年,因为实在无法忍受每天都活在沉痛的回忆中,夫妻二人决定搬家。王德林说:“既要回避儿子工作学习过的地方,又不能回老家,害怕亲戚朋友异样的关心,索性选择了陌生的城市珠海。”

王德林说,自己和妻子都非常迷茫,不知道会落得个什么下场,“我们不怕死,就怕死不了。死了就算了,就怕要死不活地躺在床上,又没有人来照顾。”。[…详细]

随着我国首批独生子女的父母正步入老年,“失独老人”和“失独家庭”问题也日益凸显。当年,数以亿计的中国父母响应计划生育号召,诞下唯一的孩子,将所有希望寄予其身上。然而,然而,有超过1000万独生子女家庭遭遇丧子,造成2000万失独父母。

当“失独老人”年老体衰,需要孩子照顾时,不仅孤立无援,甚至连养老院都进不去。老无所依加精神寄托的缺失,使这一人群成为计生政策的间接牺牲品。

未富先老 劳力短缺

据国家统计局《中国2010年人口普查资料》,2010年中国妇女总和生育率为1.181,其中城市为0.8821,乡村为1.4375,镇为1.153,均大大低于国际公认维持人口正常更替需要的总和生育率2.1。

总和生育率水平过低,带来的直接问题是,老龄化加快,同时劳动力总量减少,养老负担加大。据2009年数据显示:中国的老龄化比例已达8.3%,已经超过世界平均水平的7.5%。有学者判断,从2013年开始全国劳动年龄人口将下降。[…详细]

中国人民大学社会与人口学院教授翟振武预计,中国老龄化速度在未来十年还会加速,在2021-2031年左右,由于大批老年人都是上世纪60年代出生的人,他们全部进入老年,最高峰时期,中国的老年人人口会达到约4亿。[…详细]

3月7日至9日,黑龙江一家企业连续三天参加招聘会,却硬是没招到一个力工,“5年前,800元就能轻松招到个力工,可现在即使涨到了3000元,却还是招不到。”企业招聘主管无奈地感慨。年轻劳动力短缺的情况在沿海地区更加普遍,已经对当地的经济发展造成影响。[…详细]

03

“二胎”的代价:解聘与败诉,躲藏与强制流产

在广大农村,很长一段时间内计生标语是计生宣传的主要形式,这些标语往往冷漠、强制甚至带有恐吓意味。

安康7个月大胎儿被强制流产 引爆基层粗暴执法质疑

2012年6月2日15点40分,陕西省安康市镇坪县曾家镇,因为无钱交纳4万元的超生罚款,在经历70多个小时的生死逃亡后,已经怀孕7月的农妇冯建梅被强制引产。引产剂注入身体后,冯建梅并没有痛感,但心却撕裂成碎片。那一刻,是这位母亲出生以来,最绝望的一刻。6月4日凌晨三点,在被强制注射引产剂36小时后,冯建梅腹内的死胎被排出体外。这个7个月大的胎儿,已经近乎发育完全。一周之后,冯建梅与死胎的合影被上传到网络,引发轩然大波。

经媒体曝光后,当地多名官员被处分,但这个7个月大的孩子却已经长眠老家山上。父亲邓吉元一直没有去看这个被强制引产的孩子,他说,“不想去,触动那些,挺伤心的”。[…详细]

近年来,类似“陕西镇坪强制引产事件”等计划生育恶性事件屡有发生。一些基层政府和计生干部把社会抚养费视为权力寻租的工具,滥用自由裁量权,损害了执政党和政府的威信。在倡导科学发展和以人为本的今天,无论是人口学界的专业研究成果,还是计生政策在基层变异引发的负面事件,都应引起决策者的重视和警惕。

"超生教授"杨支柱:“二胎“抗争的坎坷之路

有人在为放开二胎奔走呼吁,也有人正在为生育二胎倔强地抗争。

杨支柱是中国青年政治学院的一名教授,2004年,38岁的杨支柱和陈虹结婚。2006年,陈虹怀上了第一胎,生下了女儿若一。三年之后,2009年,陈虹再次意外怀孕。她的态度与丈夫一样,同样选择把孩子生下来,年底,他们的二女儿若楠出生。

  

随后,杨支柱因为超生被学院解聘。2010年9月,北京市海淀区计生委指控杨支柱夫妇“违法生育第二个子女”,向其征收“社会抚养费”240642元。杨支柱曾两次向法院提起诉讼,认为海淀区计生委征收社会抚养费的决定既不合法,也不合理,但均被法院驳回。

杨支柱夫妇此前已经料到处罚不可避免,他也不是没有办法逃避,但最终他们都放弃了,“因为怕麻烦别人,因为觉得没有尊严”。

熟悉杨支柱的律师周泽表示,杨支柱一直批判计划生育政策的不合理,“不合理的东西为什么要去追求?可能是秉性的东西在起作用,一种潜在的意识,认为不合理,就用行动去抵制。”[…详细]

04

“二胎”何时放开?国家计生委说时间来回答

计划生育政策之下,“三口之家”成为中国最典型家庭结构。而政策干预的结果之一是人口性别比越来越高

撤并计生委,为停止计划生育取下了紧箍咒?

“放开二胎”话题在今年全国“两会”上持续升温,温家宝在《政府工作报告》中提到要继续坚持计划生育政策,但同时也提到,“要适应我国人口总量和结构变动趋势,统筹解决好人口数量、素质、结构和分布问题,促进人口长期均衡发展。”这被媒体解读为是政府释放的一种新信号。

北大人口研究所教授陆杰华表示,政府工作报告中提出的计划生育内容,表明我国将坚持计划生育基本国策,但不排除微调或试点新二胎政策的可能,两者并不矛盾。新形势下的许多问题也要纳入思考,比如人口老龄化、性别比失衡、地区人口分布不均等都是人口政策设计的重要方面。[…详细]

 

而3月10日公布的国务院机构改革和职能转变方案显示,人口和计划生育委员会将被撤销,并与卫生部整合,组建国家卫生和计划生育委员会。在计生政策调整的关口,以“控制人口”为首要目的的计生委已无存在土壤。拆分计生委,被普遍视为下一步计生政策改革的前奏。

生育政策调整势在必行,国家计生委仍不松口

对于计生政策调整和改革,业界大致有三种思路。一是强调分省、分步骤放开二胎生育,首先分批放开“单独”家庭二孩生育;二时呼吁尽快废除二胎生育限制,逐步过渡到鼓励生育制度;三十强调立即放开生育管制,实现生育自由。

 

计生委的官方方案,就是第一种的分步放开“单独”家庭二胎生育。实际上,吉林、辽宁、江苏、安徽、福建、天津、上海等地已开始在农村试点“单独家庭”放开二胎。国家计生委内部也有不少人士对此持支持态度,全国人大代表、国家计生委科学技术研究所所长马旭近日就表示,下一步还将逐步考虑扩大单独家庭二胎制试点城市的范围。这似乎让人们看到了一些放开二胎的曙光”。[…详细]

但计生委官方却从未对计生政策松口。比如国家计生委党组成员杨玉学就表示,“大部制改革不意味着计划生育工作被削弱,坚持计划生育基本国策仍是今后人口工作的基础和前提。老龄化是社会进步表现,增加生育来冲淡老龄化是饮鸩止渴。”[…详细]

而对何时全面放开二胎,国家计生委副主任王培安的答案更让人心里没底,“大家等待吧,时间会回答这一问题,给你们一个比较满意的答复。”显然,王培安的回答并不令人满意。多大范围的人群能够合法享有生育二胎的权力,依然还是个未知数。[…详细]

  

结语

十八大报告提出,要提高出生人口素质,逐步完善政策,促进人口长期均衡发展。计划生育的目的不仅仅是要保持一个合理的生育水平,还需要调整和优化人口结构组成。改革的最终方向,必然是指向计生政策的调整,但如何调整,仍存玄机。

二胎政策新动向,某地区7月有望实施 二胎生闺女谁最有优势

违法生二胎罚款数额发布啦!

违法生育到底该“罚”多少?现实执行中存在标准不统一的现象。为杜绝计生领域乱收费、乱罚款现象,23日,省卫计委将计划生育收费、罚款和行政征收标准等向社会集中公布。根据标准,不符合二胎政策生二胎的,按所在地上年度城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均纯收入为基数的三至四倍征收社会抚养费。

23日,省卫计委将国家和我省人口和计划生育法律、法规规定的计划生育收费、罚款和行政征收标准等向社会集中公布,并纳入12356阳光计生服务热线咨询内容,接受社会各界和群众的监督,同时,要求各级卫生计生行政部门要依法行政,严格按照法定标准进行收费、罚款和行政征收。

公布的标准涵盖了计生服务收费、违法生育等与计生相关的各项收费标准。对社会比较关注的社会抚养费问题,通告作了详细公布。

对符合再生育规定情形但未申请办理《生育证》而生育的;对符合法定结婚条件但未办理结婚登记而生育第一个子女的,生育后六十日内未补办结婚登记的,均按所在地县级人民政府上一年度统计公报公布的城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均纯收入为基数的二分之一征收社会抚养费。

对不符合再生育规定情形而生育第二个子女的,按所在地县级人民政府上一年度统计公报公布的城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均纯收入为基数的三至四倍征收社会抚养费。

对不符合法定结婚条件而生育第一个子女的,按所在地县级人民政府上一年度统计公报公布的城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均纯收入为基数征收社会抚养费。

对不符合规定生育第三个以上子女的,按所在地县级人民政府上一年度统计公报公布的城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均纯收入为基数的六倍以上十倍以下征收社会抚养费。当事人年实际收入高于规定基数的,根据情节轻重,按照其年实际收入的六倍以上十倍以下征收社会抚养费。

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全面放开二胎,你准备好了吗?

两季《爸爸去哪儿》火遍全国,节目中性格各异的萌娃不仅虏获了观众的心,也让无数家庭萌生了多生几个娃的念头。单独二胎政策实施1年多来,居民对于生育二胎态度有何变化?据美兰德调研的最新结果显示:超六成受访者认为家庭的理想子女数是两个;2008年的调查结果,六成的受访者认为家庭的理想子女数为一个孩子。纵向对比结果显示,随着生育政策的放宽,释放了人们对家庭拥有更多孩子的渴望。

不久前,中国社科院副院长蔡昉发表中国可能在两年左右全面放开二胎的言论,一石激起千层浪。他分析说:“单独二胎”申请人数之所以太少,是因为这些年生育观念的变化,以及养育孩子成本的高昂。“单独二胎”已无法缓解中国面临的人口危机,全面开放已是当务之急。普通群众对于全面放开二胎政策看法又是如何?调查结果显示:超六成受访者对此表示赞成,其中42.3%的受访者非常赞成,22.0%的受访者有些赞成;既不赞成也不反对的占31.3%;仅有4.4%受访者表示不同程度的反对。

群众对“全面放开二胎政策”的呼声如此强烈,但考虑现实情况,真的有那么多家庭会生二胎吗?调查显示:45.1%的受访者明确表示不会生育二胎,仅有35.2%的受访者表示会生育二胎。现实情况也印证了我们的调查结果。截至2014年底,全国符合单独二胎政策的1100万夫妇中,提出再生育申请的数量不到100万,远低于此前官方预期的200万对夫妇。是什么阻挡了人们的生育意愿?

究其原因,在所有表示不会生育二胎的受访者中,60.2%的受访者表示生养2个孩子的经济压力太大,占比最高;51.7%的受访者表示照顾2个孩子需要更多的精力和时间; 13.6%的受访者表示担心生了2个孩子会使对孩子的爱被分摊,影响孩子的健康成长;此外,分别有5.9%、5.1%的受访者表示担心孩子多了影响夫妻感情和自己的职业发展。

“想生又不敢生”是目前城市夫妇面临的困惑,要想彻底解决问题,仅靠放开二胎政策是远远不够的。30年计划生育政策的实施,使得大多数城市家庭以独生子女为主,一旦生育二胎,四老两小的重担如何扛得住?加之近年来,育儿成本的不断提高,孩子已成为“奢侈品”,两个孩子生不起,更养不起。解决人口老龄化问题,还得从提高社会福利入手,只有当更多家庭生的起、养得起孩子,才会有更多家庭愿意去迎接“二胎”这个新成员。

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