生育政策需调整,全面放开二胎

国务院发展研究中心专家7月4日在《中国经济时报》发表文章认为,各方面的数据和信息均显示,我国生育水平已经明显低于2.1的更替水平.人口红利加速消失、老龄化加速以及未来可能的劳动力短缺问题将成为新的重大挑战.鉴于这种现实,建议尽快调整计划生育政策,可考虑全面放开二胎.否则,越晚越被动.

“放开二胎”不是一个新话题,几年前就在讨论这个问题,至今还没有完全形成共识,以至于专家再次站出来呼吁,而且还以“重大挑战”、“越晚越被动”来提醒有关方面重视.然而,人口主管部门却持不同意见.在去年一则报道中,国家人口计生委强调,“十二五”期间必须坚持稳定现行生育政策不动摇.看来,放开二胎不容易.

事实上,现行生育政策已经有所松动.一是不少富人和官员冒着被罚款的风险生育二胎甚至三胎；二是,偏远农村地区重男轻女的思想导致一些家庭生育多胎；三是早在上世纪末,山东、四川等27个省、市、区已实行“双独”（独生子女夫妻）可生二胎政策.现在,几乎每个地方“双独”家庭都可以生育二胎,但要经过批准.

一个值得思考的问题是,即使现在全面放开二胎政策,很多家庭也未必愿意生育二胎.以允许“双独”家庭生二胎为例,据悉,宁夏银川“双独”夫妻申请二胎指标的家庭寥寥无几；安徽合肥每年审批的“双独”二胎指标只有区区几例.再看看国外,许多国家以各种补贴鼓励生育,效果却不太理想.这些前车之鉴,必须引起有关方面重视.

放开“双独”家庭二胎政策、国外鼓励生育,为何效果不显？这个问题值得深思.笔者以为,首先是现代人的生育观念已经发生变化；其次是现代人工作压力、生活负担太重；再者是社会保障或公共服务不到位,不能为现代家庭分担生育、养育的压力.因此,即使现在就全面放开二胎,也不一定能达到预期效果.笔者以为,不仅要早放开生育政策,还要为现代人减压.