01
“一代之约”已到 全面放开二胎呼声高涨
有关计生政策调整的言论上演了多次罗生门，二胎政策正处历史关口。
关于计划生育政策的讨论，在每年的两会中都会成为热议的话题。而近年来，也不时会传出中国将调整生育政策、放开二胎的消息。不过，国家计生委每隔一段时间也会出来辟谣：“必须长期坚持计划生育基本国策不动摇。
计划生育政策已执行超过30年，兑现承诺时间点已到
去年8月，伊朗宣布取消计划生育政策，斥资1900亿里亚尔（约合人民币1000亿元）鼓励民众多生孩子，以阻止人口减少和老龄化。这一消息再次引起中国民众对计生政策的讨论。[…详细]
中国的独生子女政策始于1980年。当年，中共中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》，首次以公开信的形式倡导“一对夫妇只生一个孩子”，标志着我国的生育政策开始转变为严格控制二胎和独生子女政策。该公开信同时还提到，“到30年以后，目前特别紧张的人口增长问题可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了。” […详细]
如今，“一代之约”的时间已到。第一代独生子女已经到了结婚生子年龄。而中国的人口状况也发生了翻天覆地的变化。计划生育政策控制人口的同时，也酿下了苦果：男女比例失衡、民工荒、人口老龄化，这些前所未有的问题都给计划生育政策带来了新的挑战。
官方权威学者从反对到赞成 各界呼吁“一胎”松绑
2009年底，保守派权威、计划生育副总设计师田雪原在人民日报撰文，抛出 “二胎方案”，而长期支持计生政策的国情专家胡鞍钢也呼吁对人口政策重新调整。这被解读为“计生领域内部也发出了不同声音”。[…详细]
胡鞍钢最初赞同计划生育政策时提出中国资源紧缺，应进行人口控制以防超过资源和环境承载力。现在他提出，“随着科技和生产的发展，现在的资源已经能够承受起人口政策的调整。[…详细]
2012年7月5日，15名学者联名向全国人大上书，呼吁松绑二胎政策,要求在尊重公民生育权的前提下，让公民自主、负责任地生育。他们认为，人口政策属于国家战略政策，短期不是非常紧急，但是长期不调整，等问题出现则没有了调整的机会。[…详细]
有“忧民哥”之称的全国人大代表贺优琳表示，如今我国已成为世界上人口增长率极低的国家之一，他在今年两会期间再次呼吁调整计划生育政策，全面放宽生二胎。这已是他连续第三年提出相关建议，但一直没有得到国家计生委的回应。[…详细]
02
“一胎”负面效应集中凸显 基本国策面临新挑战
笛妈的女儿1983年出生，大学毕业后留校保研，之后又公派美国读博，2008年5月在美国遭遇车祸去世。
失独父母 老无所依
女儿去世一年半以后，笛妈和老公搬离了原来居住的城市，几乎断绝了和从前生活圈子之间的所有来往，开始了与世隔绝的生活。笛妈说，中国的老百姓活的就是孩子，他们这个年纪的人，共同的话题也是孩子，没有孩子，什么都没有了。
像笛妈这样的家庭，在卫生部发布的《2010中国卫生统计年鉴》统计中，中国每年新增有7.6万个，50岁以上失独群体日益庞大，全国失去独生子女家庭已经超百万个。[…详细]
十年之前的愚人节，王德林和妻子李桂芬和笛妈一样，也失去了自己唯一儿子。在李桂芬的电脑里，收藏着她为儿子建的悼念网页。她常常专注地盯着网页上儿子帅气的照片发呆，一盯就是半天……2006年，因为实在无法忍受每天都活在沉痛的回忆中，夫妻二人决定搬家。王德林说：“既要回避儿子工作学习过的地方，又不能回老家，害怕亲戚朋友异样的关心，索性选择了陌生的城市珠海。”
王德林说，自己和妻子都非常迷茫，不知道会落得个什么下场，“我们不怕死，就怕死不了。死了就算了，就怕要死不活地躺在床上，又没有人来照顾。”。[…详细]
随着我国首批独生子女的父母正步入老年，“失独老人”和“失独家庭”问题也日益凸显。当年，数以亿计的中国父母响应计划生育号召，诞下唯一的孩子，将所有希望寄予其身上。然而，然而，有超过1000万独生子女家庭遭遇丧子，造成2000万失独父母。
当“失独老人”年老体衰，需要孩子照顾时，不仅孤立无援，甚至连养老院都进不去。老无所依加精神寄托的缺失，使这一人群成为计生政策的间接牺牲品。
未富先老 劳力短缺
据国家统计局《中国2010年人口普查资料》，2010年中国妇女总和生育率为1.181，其中城市为0.8821，乡村为1.4375，镇为1.153，均大大低于国际公认维持人口正常更替需要的总和生育率2.1。
总和生育率水平过低，带来的直接问题是，老龄化加快，同时劳动力总量减少，养老负担加大。据2009年数据显示：中国的老龄化比例已达8.3%，已经超过世界平均水平的7.5%。有学者判断，从2013年开始全国劳动年龄人口将下降。[…详细]
中国人民大学社会与人口学院教授翟振武预计，中国老龄化速度在未来十年还会加速，在2021－2031年左右，由于大批老年人都是上世纪60年代出生的人，他们全部进入老年，最高峰时期，中国的老年人人口会达到约4亿。[…详细]
3月7日至9日，黑龙江一家企业连续三天参加招聘会，却硬是没招到一个力工，“5年前，800元就能轻松招到个力工，可现在即使涨到了3000元，却还是招不到。”企业招聘主管无奈地感慨。年轻劳动力短缺的情况在沿海地区更加普遍，已经对当地的经济发展造成影响。[…详细]
03
“二胎”的代价：解聘与败诉，躲藏与强制流产
在广大农村，很长一段时间内计生标语是计生宣传的主要形式，这些标语往往冷漠、强制甚至带有恐吓意味。
安康7个月大胎儿被强制流产 引爆基层粗暴执法质疑
2012年6月2日15点40分，陕西省安康市镇坪县曾家镇，因为无钱交纳4万元的超生罚款，在经历70多个小时的生死逃亡后，已经怀孕7月的农妇冯建梅被强制引产。引产剂注入身体后，冯建梅并没有痛感，但心却撕裂成碎片。那一刻，是这位母亲出生以来，最绝望的一刻。6月4日凌晨三点，在被强制注射引产剂36小时后，冯建梅腹内的死胎被排出体外。这个7个月大的胎儿，已经近乎发育完全。一周之后，冯建梅与死胎的合影被上传到网络，引发轩然大波。
经媒体曝光后，当地多名官员被处分，但这个7个月大的孩子却已经长眠老家山上。父亲邓吉元一直没有去看这个被强制引产的孩子，他说，“不想去，触动那些，挺伤心的”。[…详细]
近年来，类似“陕西镇坪强制引产事件”等计划生育恶性事件屡有发生。一些基层政府和计生干部把社会抚养费视为权力寻租的工具，滥用自由裁量权，损害了执政党和政府的威信。在倡导科学发展和以人为本的今天，无论是人口学界的专业研究成果，还是计生政策在基层变异引发的负面事件，都应引起决策者的重视和警惕。
＂超生教授＂杨支柱：“二胎“抗争的坎坷之路
有人在为放开二胎奔走呼吁，也有人正在为生育二胎倔强地抗争。
杨支柱是中国青年政治学院的一名教授，2004年，38岁的杨支柱和陈虹结婚。2006年，陈虹怀上了第一胎，生下了女儿若一。三年之后，2009年，陈虹再次意外怀孕。她的态度与丈夫一样，同样选择把孩子生下来，年底，他们的二女儿若楠出生。
随后，杨支柱因为超生被学院解聘。2010年9月，北京市海淀区计生委指控杨支柱夫妇“违法生育第二个子女”，向其征收“社会抚养费”240642元。杨支柱曾两次向法院提起诉讼，认为海淀区计生委征收社会抚养费的决定既不合法，也不合理，但均被法院驳回。
杨支柱夫妇此前已经料到处罚不可避免，他也不是没有办法逃避，但最终他们都放弃了，“因为怕麻烦别人，因为觉得没有尊严”。
熟悉杨支柱的律师周泽表示，杨支柱一直批判计划生育政策的不合理，“不合理的东西为什么要去追求？可能是秉性的东西在起作用，一种潜在的意识，认为不合理，就用行动去抵制。”[…详细]
04
“二胎”何时放开？国家计生委说时间来回答
计划生育政策之下，“三口之家”成为中国最典型家庭结构。而政策干预的结果之一是人口性别比越来越高
。
撤并计生委，为停止计划生育取下了紧箍咒？
“放开二胎”话题在今年全国“两会”上持续升温，温家宝在《政府工作报告》中提到要继续坚持计划生育政策，但同时也提到，“要适应我国人口总量和结构变动趋势，统筹解决好人口数量、素质、结构和分布问题，促进人口长期均衡发展。”这被媒体解读为是政府释放的一种新信号。
北大人口研究所教授陆杰华表示，政府工作报告中提出的计划生育内容，表明我国将坚持计划生育基本国策，但不排除微调或试点新二胎政策的可能，两者并不矛盾。新形势下的许多问题也要纳入思考，比如人口老龄化、性别比失衡、地区人口分布不均等都是人口政策设计的重要方面。[…详细]
而3月10日公布的国务院机构改革和职能转变方案显示，人口和计划生育委员会将被撤销，并与卫生部整合，组建国家卫生和计划生育委员会。在计生政策调整的关口，以“控制人口”为首要目的的计生委已无存在土壤。拆分计生委，被普遍视为下一步计生政策改革的前奏。
生育政策调整势在必行，国家计生委仍不松口
对于计生政策调整和改革，业界大致有三种思路。一是强调分省、分步骤放开二胎生育，首先分批放开“单独”家庭二孩生育；二时呼吁尽快废除二胎生育限制，逐步过渡到鼓励生育制度；三十强调立即放开生育管制，实现生育自由。
计生委的官方方案，就是第一种的分步放开“单独”家庭二胎生育。实际上，吉林、辽宁、江苏、安徽、福建、天津、上海等地已开始在农村试点“单独家庭”放开二胎。国家计生委内部也有不少人士对此持支持态度，全国人大代表、国家计生委科学技术研究所所长马旭近日就表示，下一步还将逐步考虑扩大单独家庭二胎制试点城市的范围。这似乎让人们看到了一些放开二胎的曙光”。[…详细]
但计生委官方却从未对计生政策松口。比如国家计生委党组成员杨玉学就表示，“大部制改革不意味着计划生育工作被削弱，坚持计划生育基本国策仍是今后人口工作的基础和前提。老龄化是社会进步表现，增加生育来冲淡老龄化是饮鸩止渴。”[…详细]
而对何时全面放开二胎，国家计生委副主任王培安的答案更让人心里没底，“大家等待吧，时间会回答这一问题，给你们一个比较满意的答复。”显然，王培安的回答并不令人满意。多大范围的人群能够合法享有生育二胎的权力，依然还是个未知数。[…详细]
结语
十八大报告提出，要提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。计划生育的目的不仅仅是要保持一个合理的生育水平，还需要调整和优化人口结构组成。改革的最终方向，必然是指向计生政策的调整，但如何调整，仍存玄机。
